关于山西省运城市绛县扶贫工作学习调研报告摘要：扶贫是保障贫困户的合法权益，取消贫困负担。政府帮助贫困地区加大人才开发、完善农民工人才市场。建立发展工农业企业、促进生产摆脱贫困的一种社会工作，对贫困农村实施规划，旨在帮扶改善贫困户生活生存条件和扶助贫困地区发展生产，改变穷困面貌。2019年绛县统计，绛县下辖8个镇、2个乡，另设有1个开发区，2020年，第七次人口普查显示，绛县常住人口为226871人。 关键词：扶贫；政府工作报告；帮扶；财政 前言当今世界多数国家大多是以人们的收入状况来确定贫困线。中国的贫困线主要以是否达到温饱为标准来确定。根据国家统计局规定，1985年农民的消费水平，以年人均收入在 150元人民币以下者为贫困型。以后各地实行的标准有些上升为 200元，有的发达地区多至1000元。列入贫困线内的扶贫对象分为两类：第一类，集中连片贫困地区。全国有18个片，包括革命老根据地、少数民族地区和边远山区。这类地区生活条件差，生产力发展缓慢，经济、文化落后，部分农民温饱问题尚未完全解决。第二类，零星的贫困县和贫困户。造成贫困的原因主要是人口多、劳力少，或家底薄，缺少基本生产和生活资料。我国在2008年前有两个扶贫标准，第一个是1986年制定的206元的绝对贫困标准，该标准以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。第二个是2000年制定的865元的低收入标准。2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。此后，随着消费价格指数等相关因素的变化，标准进一步上调至1196元。 2011年11月19日，中央扶贫开发工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发转入新阶段的形势，中央决定将农民人均纯收入2300元（2010年不变价）作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1196元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模到今年年底约为1.28亿人，占农村户籍人口比例约为13.4%。 正文绛县位于运城市东北隅，中条山西北麓，地处运城、临汾、晋城三市交界地带，东部与翼城县毗连，西部和闻喜县接壤，南跨中条山与垣曲县相邻，北部自东而西由翼城县、曲沃县、侯马市环绕。国土面积993.49平方公里，耕地面积41.0007万亩，基本农田面积32.47万亩，水浇地面积23.08万亩，富硒土壤面积4万余亩。辖10个乡镇（8镇2乡）、133个行政村，绛县常住人口22.7万人。绛县七山二岭一分川，境内边山峪口众多，是晋南地区主要水源涵养地之一。绛县有着非常独特的原生态自然风光，是暑期最清凉的地方。一是历史厚重悠久。绛县是尧的故乡，尧的传说被列为国家级非物质文化遗产。面积高达500万平米的周家庄遗址，是新石器时代黄河流域最大的人类聚集地。面积达1100平米的绛县西吴壁冶铜遗址填补了夏商青铜器产业链中的空白。西周初年绛县是一个国家——?国。后来晋国在此建都84年，留下了晋献公墓、晋文公墓、晋灵公墓、车厢城等众多遗迹。现存有国保单位10处。《左传》中关于长寿“绛县老人”的记载，是先秦历史典籍中首次出现“县”这一名称，因此绛县有“天下第一县”之称。 二是生态风光秀美。绛县被中条山和绛山环抱，全境“七山二岭一分川”，70%面积是山区，山色奇峻、景色秀美、水丰林密，负氧离子含量高，是山西省40个重点林业县之一，森林覆盖率达38.6%，远远高于全国的21.63%和山西省的20.5%。境内有涑水、浍水两大水系，河流总长度160余公里，有中小型水库14座，水资源十分丰富。 三是特色种植突出。独特的土壤条件和山区小气候非常适合山楂、樱桃等特色农作物生长，并且野生中药材资源十分丰富。山西省有1116种中药材资源，绛县已查明有600余种，特有的香棒虫草与冬虫夏草具有同样的功效，已通过了省食药部门的药理认证。经过多年发展，绛县成为了国家出口水果安全示范区、全国最大的山楂基地县、华北地区最大的大樱桃种植基地、梅花鹿养殖基地、山西省药物培植基地、山西省蓝莓示范基地、省级休闲农业和乡村旅游示范县。 四是军工基础良好。绛县有着良好的工业潜力，大三线建设时绛县是一个重点，至今中信机电公司（541）在绛县还有6个分厂，拥有各类设备8000余台，产能强劲、技术过硬、人才众多，有着发展装备制造业的扎实基础。中信机电分厂华晋铸造公司最大单个铸件达到10吨，技术世界领先，其生产的高铁制动盘装车累计运行60余万公里，成为国内唯一一家拥有高铁制动盘生产技术的企业。中信机电与美国卡特彼勒公司合资成立的亚新科公司（现控股方变更为上市国企郑煤基集团），已成为国内最大的重卡发动机缸体缸盖供应商。 新时代，县委、县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，提出了“实施五大举措、打造四宜绛县”的“五四发展思路”。对标找差、创新实干，补齐短板、锻造长板，坚持转型发展?路、现代农业富民、新型工业强县、文旅融合兴绛、民生事业为本，奋力打造开放宜业之县、生态宜居之县、人文宜游之县、善治宜乐之县，绛县正在全力实现经济社会各项事业高速度跨越、高质量发展的道路上阔步前行。 2016年，绛县生产总值完成54.7亿元，同比下降6％；规模以上工业增加值完成5.6亿元，同比下降33.8％；固定资产投资完成84.3亿元，同比增长15.3％；外贸进出口总额完成910万美元，同比下降71.9％；社会消费品零售总额完成24.1亿元，同比增长5.7％；财政总收入完成1.77亿元，同比下降23.7％；一般公共预算收入完成8972万元，同比下降22.5％；城镇居民人均可支配收入完成23177元，同比增长5.4％；农村居民人均可支配收入完成8425元，同比增长6.2％。 2016年以来，县委、县政府遵循“四个全面”战略布局，按照中央创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，省委“一个指引、两手硬”要求以及市委“三动三新”战略，坚持发展为第一要务、改革为第一动力、民生为第一关切、党建为第一责任，以创新发展、科学赶超、生态惠民为主线，明确了建设“两乡五区”发展思路。 坚持项目为基，重点实施“五个十”重点工程。坚持工业强肌，大力发展机械装备制造、中医药加工、光伏发电、新能源等新兴产业。推动541发展，建设华北最大、国际一流的铸造和机械加工基地。坚持农业固本，着力打造山楂、樱桃、草莓、绿色蔬菜、富硒水果等十大特色产业。在绛县布局建设30个高标准的现代农业示范园区，做给农民看，带着农民干，帮助农民赚。推进电商农业、采摘农业、观光农业等新型农业业态，发展集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。大力扶持维之王、隆立康、金绛食品等企业开展精深加工，带动绛县农产品做强、做优、做特、做精。坚持文化融合，抢抓“大众旅游时代”新机遇，以生态为基、文化为魂，推动文化与旅游深度融合，打造有文可化、有景可看、有线可连、有味可品、有物可购、有验可体、有室可居、有情可寄“八个有”的绛县全域旅游。坚持统筹发展，全面推进城乡一体的新型城镇化。城市建设上，积极推进“五城同创”，实施“一横三纵”（振兴街、文公路、?国路、健康路）工程。推进实施生态公园东入口综合工程、城东文化广场、县城燃气管道铺设及入户工程。坚持民生优先，全面提升群众获得感。脱贫攻坚上，以产业扶贫为支撑，大力实施“八大工程二十个专项行动和七十个具体项目”。全面完成丁家洼、冯村岭、小祁、西崖下、续鲁峪、斜曲、北仇、北牛等8个贫困村脱贫摘帽、3400名贫困人口脱贫。实施涉及山底坡、沸泉、续鲁峪、焦家洼等4村2075人的整村易地扶贫搬迁项目。启动涉及32个贫困村的7400千瓦光伏发电项目。做好斜曲、沸泉、炭元河、尧寓等4个全国乡村旅游扶贫重点村建设。认真做好社会保险、社会救助、社会福利、保障性住房等基础社会保障工作，让人民群众老有所养、病有所医、住有所居。 而至2020年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，面对国内外错综复杂的经济形势，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚焦“六新”，夯实“六稳”，抓好“六保”，各项工作取得明显成效。绛县地区生产总值增长2.6%，固定资产投资增长9.9%，财政总收入增长14.2%，一般公共预算收入增长5.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%、7.2%。 决战完胜脱贫攻坚。推进产业扶贫，剩余87户248人全部脱贫，131户边缘易致贫户、210户脱贫监测户基本解除致贫返贫风险，圆满完成“交总账”任务。投放小额信贷2464.01万元，脱贫增收后劲更足。县城建设扩容提质。基础设施日益完善，振兴街末端雨污分流、县城及横水镇污水处理厂提标改造完工。创卫成果不断巩固深化。乡村振兴扎实推进。“绛县山楂”获评中国特色农产品优势区。成功申报山西省现代农业产业园。新增申王、东录2个市级农业园。完成植树造林1.18万亩、通道绿化110.9公里、园林村绿化34个，新建乡镇公园10个。村级集体经济年收入5万元以上的村达到100%。整治利用农村闲置宅基地398亩。 五年来，绛县发展基础日益稳固。地区生产总值逐年攀升。财政总收入、一般公共预算收入较“十二五”末分别增长21.4%、20.17%。五年来，绛县城乡功能不断完善。“一横三纵”“两横两纵”道路改造完工。5所乡镇卫生院提标改造完成。绛中二期楼体桩基工程完工。职教综合实训楼、宿舍楼及实验三小、东城幼儿园建成使用。高考实现“五连增三跨越”，三次荣获全市“高中教育质量进步县”荣誉称号。县城和陈村镇成功晋升国家卫生县城、乡镇。五年来，绛县民生事业持续发展。每年民生领域支出均占到一般公共预算支出的80%以上。城乡居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长32.91%、44.72%。32个贫困村全部退出，贫困户5832户18230人全部脱贫。“三供一业”改革、棚户区改造、县医院改扩建深入推进，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。 总结在绛县政府的领导下，充分挖掘利用自然资源、人文环境等特色优势，以“人人持证、技能社会”为重点，以设施农业为依托，以推动园区高标准高质量建设为突破，以完善教育、医疗、养老等基本公共服务为抓手，千方百计加快富民步伐，让百姓得到更多实惠。强化民生导向，实现政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，共同创造更好的优越生活。全县通过坚定“追”的决心、夯实“赶”的基础、提升“进”的动能，不畏难、不惜力、不服输，有信心、有韧性、有后劲，策马扬鞭、风雨兼程，乘势而上、接续奋斗，加快建设开放宜业之县、生态宜居之县、人文宜游之县、善治宜乐之县，奋力谱写高速度跨越、高质量发展新篇章。
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