法制晚报讯（记者 蒲长廷 耿学清）备受关注的北京市积分落户政策出台。昨天下午，《北京积分落户管理办法（试行）》（以下简称《办法》）正式公布。北京将实行“4+2+7”政策，符合4项资格条件方可申请积分落户，根据2项基础指标和7项导向指标进行积分。每年会向社会公布积分落户分值，过线者将可落户。该《办法》将从2017年1月1日起正式实施，试行三年。
和去年底公布的征求意见稿相比，《办法》做了诸多调整。北京市发改委相关负责人对政策进行了详细解读。
概况 政策框架设定“4＋2＋7”
根据《办法》，北京市积分落户政策整体框架可以概括为“4＋2＋7”，即明确了申请人参加积分的4个资格条件，满足这4个条件可以申请参加积分；另外是2项基础指标和7项导向指标。
市发改委相关负责人介绍，北京市积分落户政策重点面向长期在京稳定就业和居住的常住人口，设置合法稳定就业、合法稳定住所两个基础性指标，以连续缴纳社保作为合法稳定就业年限的计分标准。考虑到积分落户政策主要面向普通劳动者，因此在分值设计上，合法稳定就业的分值高于合法稳定住所，体现劳动积累的重要性。
政策还设计了系列导向指标，如对年龄不超过45周岁的申请人予以加分，以优化人口年龄结构；对居住地从城六区转移到郊区或就业地和居住地同时从城六区转移到郊区的申请人分别予以加分，以引导优化人口城市空间布局。此外，还设置了2项减分指标：涉税违法和行政拘留记录。
每年向社会公布落户分值
市发改委相关负责人表示，北京市积分落户政策实行“总量控制＋自愿申请”，因此将根据每年实际申请人员规模情况，结合年度人口调控目标要求，通过综合测算统筹研究确定落户分值，并向社会公布，即“先申请、后划线、定规模”。因为每年申请情况会有变化，落户分值和落户规模年度间可能会有所不同。
《办法》将于2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。此外，还规定，实行积分落户公示制度，积分达到规定分值的申请人，要经过公示环节才能落户。对于政策实施过程中弄虚作假的单位和个人，将被取消当年及以后5年的申请资格，已经落户的也将予以注销。
虽然明年1月1日起实施积分落户政策，但据相关负责人透露，并非从这一天开始就能进行积分落户申请。“不是一年中所有时间都可以申请，每年将会有固定时间开放窗口，届时有关部门会专门发布有关通知。”
热点解读
居住证与积分落户有何关系？
持有居住证是申请积分落户的前提条件，积分落户是居住证“赋权保障”基本功能的一个衍生。居住证的申领条件应该说较为宽松，面向大多数常住人口，持证人能够按国家和本市有关规定享有相关基本公共服务和便利。
《北京市实施<居住证暂行条例>办法》对积分落户政策进行了原则性规定，积分落户管理办法是对该项条款的细化和落实。
为什么要求申请人需连续缴纳社会保险满7年？
这是四个资格条件中最重要的一个条件，体现了优先解决存量的要求。按照国家户籍制度改革意见，大城市的落户条件对缴纳社保年限的要求不超过5年，北京作为超大型城市，在缴纳社保年限的规定上较大城市要高一些。同时这一规定也参考了其他特大城市的做法。
为什么将年龄规定为法定退休年龄以下？为什么设置年龄加分指标？
将申请人年龄条件规定为法定退休年龄以下，既与国家有关法律法规相衔接，也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，更加符合政策制定的初衷。
设置年龄指标，对年龄不超过45周岁的申请人予以加分，这主要是出于缓解人口老龄化进程、优化人口年龄结构的考虑。2011年，本市就已进入老龄化社会，截至2015年底，60岁以上户籍老年人口318万人，65岁以上户籍老年人口214.2万人，占总户籍人口的比重分别达到23.6%和15.9%，已远远超过衡量老龄化社会的国际标准，在全国排名居前，户籍人口平均年龄达到43.4岁。
设置教育背景指标的主要考虑是什么？
教育背景是体现申请人知识结构和基本素质的重要方面。在分值赋予上，总体保持就学与就业、居住的起点公平，也就是说，就学一年的积分分值应与就业和居住一年的分值相衔接。以博士积37分为例，一个人高中毕业后，想要拿到博士学位一般需要10年左右，假设这10年他没有上学而是在北京工作，那么大约可积35分（居住按租房计算）。在此基础上，适当予以加分，使其积分高于同年龄段直接参加工作申请人的积分。
政策此前规定只有全日制学历才能获得教育背景的积分，根据公众意见，考虑到就业期间继续学习的行为值得鼓励，现修改为非全日制学历也可积分，但为避免重复计算，教育背景积分与就学期间的连续缴纳社会保险和连续居住年限积分不累加。同时，删除了对获得多个学位的加分。
设置纳税指标是否意味着鼓励“有钱人”落户？
纳税从一定程度上反映了申请人对城市发展的贡献，但在积分落户指标体系中，纳税指标分值比重有限，是否能够落户取决于申请人的综合积分排名情况。
此外，还将对有涉税违法行为的申请人予以减分。
如何申请办理积分落户？
针对后续操作实施，市有关部门还将出台实施细则，明确各项指标的认定标准和政策执行具体操作流程。由申请人单位向所在行政区人力社保部门进行统一申请。利用信息化办理渠道，实行网上办理，方便申请。每年将确定一个时段集中申请一次，当年申请未达到落户分值、第二年继续申请的，申请人只需选择更新发生变动的信息，未发生变动的信息保持原有得分不变。
申请人取得落户资格后，家庭成员的户籍迁移如何办理？
获得积分落户资格的申请人，其符合计划生育政策的未成年子女可以随迁落户；其配偶、父母申请落户，按照本市现行亲属投靠落户政策办理。
另外，每年北京有20万户籍人口的增长，其中一半为人口的自然增长（出生-死亡），另外一半来自户籍迁入，主要通过四类渠道进京落户。积分落户和其他渠道将并行实施，互不影响。
工作居住证和居住证有何分别？
被称为北京“绿卡”的北京市工作居住证不同于未来实行的居住证，前者是针对人才，而后者是针对普通常驻人口。
取得了工作居住证，就不用再申请居住证了吗？对此，市人力社保局相关负责人表示，北京市工作居住证不会取消，将和居住证并行实施，互不影响。持有工作居住证的人也可以申请居住证，参加积分落户，但是他们并不会因为持有“北京绿卡”而有特殊加分。
文/记者 蒲长廷 耿学清 制图/张艺涵
责任编辑：齐人